為何經(jīng)濟增長目標為6.5%？
2017-03-27作者:四川新華編輯來源:人民日報點擊:次
《政府工作報告》提出了今年經(jīng)濟增長預期目標：“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果”。為什么要把增速目標定為6.5%左右？“更好結(jié)果”又指的是什么，從哪里來？
“更好結(jié)果”意味探底結(jié)束嗎
有專家認為，中國經(jīng)濟有望從L型的“一豎”過渡到“一橫”
2016年，中國經(jīng)濟四個季度的經(jīng)濟增速分別為6.7%、6.7%、6.7%和6.8%，這讓不少人認為，今年經(jīng)濟增速目標或會調(diào)高。然而，今年《政府工作報告》卻將GDP增速目標下調(diào)至6.5%左右。為什么是6.5%左右？
《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守宏表示，針對今年國際環(huán)境的復雜性、不確定、不穩(wěn)定性上升的因素，考慮到國內(nèi)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高質(zhì)量和效益等方面的要求，《政府工作報告》提出了今年GDP增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果。
6.5%左右的增速，與民生就業(yè)息息相關(guān)。“經(jīng)濟增速的底線，就是為了保就業(yè)，只要就業(yè)上不出問題，經(jīng)濟增長速度略高一點、略低一點，都是可以接受的。按目前的彈性系數(shù)，GDP增長一個百分點可帶動190萬到200萬人的就業(yè)，6.5%左右的GDP增速，就能實現(xiàn)1100萬人以上的年度就業(yè)目標。” 黃守宏說。
6.5%左右的增速，又與全面建成小康社會的目標銜接。根據(jù)測算，今后幾年，經(jīng)濟增速保持年均6.4%多一點或者接近6.5%，就能實現(xiàn)到2020年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。
那么提出“爭取更好結(jié)果”又指的是什么？這是否意味著中國經(jīng)濟增速探底已經(jīng)結(jié)束？
“‘更好結(jié)果’就是高一點的增速。”全國人大財經(jīng)委副主任委員尹中卿說，現(xiàn)在很多經(jīng)濟學家、國內(nèi)外研究機構(gòu)，對于中國實現(xiàn)6.5%的增長還是比較樂觀的，而且只要不發(fā)生較多不確定性事件，增速很可能比6.5%更高。但是，我們還是將增速目標定為6.5%左右，也是為供給側(cè)改革解決結(jié)構(gòu)性矛盾留出一定的彈性空間。
有專家認為，中國經(jīng)濟運行不太會出現(xiàn)V型或U型反彈曲線，但基本上已從“上半場降速階段，過渡到下半場提質(zhì)階段，有望從L型的‘一豎’過渡到‘一橫’”。
中國發(fā)展研究基金會副理事長劉世錦認為，“經(jīng)過近7年的增速回落后，中國經(jīng)濟已非常接近底部了。2017年就是中國經(jīng)濟觸底并轉(zhuǎn)入中速增長期的驗證期。轉(zhuǎn)入中速增長是一個反復的過程，是否觸底和進入中速增長期，需要一個驗證的過程。”
在經(jīng)濟學家厲以寧看來，中國經(jīng)濟還是要從原來把速度和數(shù)量放在主要位置的發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐孕屎唾|(zhì)量為中心的發(fā)展方式。“今年能不能有6.5%以上的增長，要看效率基礎(chǔ)怎么樣。”厲以寧分析，效率基礎(chǔ)既包括物質(zhì)基礎(chǔ)，也包括道德基礎(chǔ)，即認同感、凝聚力、共同的危機感等。“全國上下都在為開好黨的十九大獻出自己的力量。這就表明2017年經(jīng)濟增速可能會突破6.5%，也可能有更多的經(jīng)濟成就。”
不過，專家同時也表示，對于“更好結(jié)果”不應有過度的“速度期待”或“速度焦慮”。“‘爭取更好結(jié)果’并非就是要搞大水漫灌式的刺激政策，而是釋放一種積極信號，引導各地保持良好發(fā)展勢頭，擼起袖子加油干。”尹中卿說。
實現(xiàn)6.5%左右都有什么牌
人口大國的市場潛力，“富起來了”的消費動力，新型城鎮(zhèn)化的滾滾紅利
在過去6年中，中國經(jīng)濟增速從2010年的10.6%回落至2016年的6.7%。與此同時，制造業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)出現(xiàn)分化，資產(chǎn)泡沫與金融風險有所累積等問題，也浮出水面。那么，今年中國經(jīng)濟有條件、有能力實現(xiàn)6.5%左右的增長嗎？
在經(jīng)濟學家林毅夫看來，中國經(jīng)濟有潛力、有韌性、有優(yōu)勢，GDP達到6.5%左右的增速是可能的，而且在實際工作中，爭取比6.5%更高的速度，也完全有條件實現(xiàn)。“‘6.5%左右’是一個相當好的表述，代表我們的信心，我們也確實有潛力、有能力達到這個目標。當然如果國際上出現(xiàn)一些我們無法掌控的‘黑天鵝’事件，那可能會比6.5%稍低一點，但這也是可以接受的。”
信心來自于人口大國的市場潛力。作為一個擁有近14億人口的發(fā)展中大國，中國的內(nèi)需市場為經(jīng)濟運行保持中高速水平提供了強有力的支撐。格力電器董事長董明珠表示，“中國內(nèi)需市場巨大。不少西方全國的人口也就三四千萬，我們有近14億人口。”
信心來自于“富起來了”的消費動力。中國告別了“衣食住行”的短缺經(jīng)濟，但大工業(yè)時代標準化、批量化的供給越來越無法適應大眾高品質(zhì)、個性化的需求。推動供需結(jié)構(gòu)有效匹配、消費升級和有效投資良性互動，將進一步釋放國內(nèi)需求潛力。“當下的中國，表面看上去好像沒有什么機會了，鋼鐵、煤炭都多了，什么似乎都產(chǎn)能過剩。其實我們還有太多的需求沒有被滿足，比如健康、教育、文化等‘幸福產(chǎn)業(yè)’，所以說投資中國還有大把的機會。”復星集團董事長郭廣昌說。
信心還來自于新型城鎮(zhèn)化釋放的滾滾紅利。中國的城鎮(zhèn)化率僅為57.35%，城鄉(xiāng)差距、東中西部發(fā)展不平衡，恰恰為保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行提供了回旋空間。“城市化不僅僅是中國經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動力，而且是生產(chǎn)率上升的驅(qū)動力。”波士頓咨詢公司全球董事長漢斯—保羅·博克納說。
“爭取更好結(jié)果”如何發(fā)力
用深化改革的辦法，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡
今年中國經(jīng)濟能否爭取到“更好結(jié)果”，關(guān)鍵在于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度。
發(fā)改委主任何立峰分析，當前中國經(jīng)濟發(fā)展面臨三大結(jié)構(gòu)性的失衡：一是實體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系產(chǎn)能雖然十分強大，但是大多數(shù)還只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價格的需求，難以滿足公眾日益升級的多層次、高品質(zhì)、多樣化的消費需求。二是金融和實體經(jīng)濟的失衡，存在著資金脫實向虛的現(xiàn)象，大量資金在金融體系內(nèi)自我循環(huán)，不僅加大了金融體系的風險，還進一步加重了實體經(jīng)濟的融資困難。三是房地產(chǎn)和實體經(jīng)濟的失衡，有大量資金涌入房地產(chǎn)市場，一度帶動了一線城市和熱點二線城市的房價過快上漲，進一步推高了實體經(jīng)濟發(fā)展的成本。
“化解上述三大失衡，我們必須瞄準主要矛盾，向結(jié)構(gòu)優(yōu)化找出路，在供給側(cè)上下功夫。用深化改革的辦法，提高供給側(cè)體系質(zhì)量、效率，實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。”何立峰說。
深化改革，要創(chuàng)新制度供給，妥善處理“兩只手”。
“當下中國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的短期問題，深刻根源是重大的結(jié)構(gòu)性失衡，其根本原因是體制機制障礙，是市場沒有充分發(fā)揮配置資源的決定性作用，政府沒有更好發(fā)揮應有的作用。” 中央財經(jīng)領(lǐng)導小組辦公室副主任楊偉民舉例，目前去產(chǎn)能過程中，使用見效較快的行政手段比較多，但根本途徑還是改革，通過完善市場機制來解決產(chǎn)能問題。“否則，很可能這一輪去了，下一輪又起來了。”
深化改革，要堅持創(chuàng)新戰(zhàn)略，絕不能走回頭路。
“實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟發(fā)展的根基。振興實體經(jīng)濟，一方面要避免虛擬經(jīng)濟泡沫的膨脹，另一方面也要避免經(jīng)濟增長回到過去粗放增長的軌道。”統(tǒng)計局中國經(jīng)濟景氣監(jiān)測中心副主任潘建成說，振興實體經(jīng)濟是今年經(jīng)濟工作的重要任務，但這不是簡單地加大固定資產(chǎn)投資、實現(xiàn)規(guī)模擴張以推動經(jīng)濟增長，而是要與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革緊密結(jié)合，秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，更加注重質(zhì)量和效益，而不是數(shù)量和速度。
深化改革，也要堅持底線思維，防控潛在風險。
當前中國經(jīng)濟也面臨著諸多風險，要把防控金融風險放在更加重要的位置，確保不發(fā)生系統(tǒng)性的風險。“可能有些地方的同志還是有速度情結(jié)，追求以短期投資拉動的高速度，但是這種高杠桿下的高速度是高風險的。”劉世錦認為，我們強調(diào)質(zhì)量和效益，不是不重視速度，是強調(diào)了質(zhì)量和效益以后，才能贏得更長時間的中高速增長。“經(jīng)濟增長速度一定要建立在防風險、沒水分、可持續(xù)的基礎(chǔ)上。”
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