技能型社會建設(shè)背景下1+X證書制度推進(jìn)價值、問題及策略

   2019年1月，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（簡稱“職教20條”）印發(fā)，部署了今后一個時期國家職業(yè)教育改革的若干舉措，職業(yè)教育發(fā)展走上了提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能的快車道。2021年全國職業(yè)教育大會首次提出建設(shè)技能型社會的理念，描繪了“加快建設(shè)國家重視技能、社會崇尚技能、人人學(xué)習(xí)技能、全民擁有技能的技能型社會”藍(lán)圖。技能型社會是技能的社會化體系，反映社會對技能的根本需求，是符合時代要求的教育和社會革新理念，其核心目標(biāo)是通過相關(guān)社會組織與要素的改革提升全體公民的技能水平，進(jìn)而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步提供強(qiáng)有力的人力資源支撐。從技能形成理論看，技能型社會應(yīng)豐富技能形成路徑，提升技能形成效率。從勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)看，技能型社會應(yīng)推動勞動者從初級勞動市場進(jìn)入次級勞動市場，助力勞動者掌握發(fā)展主動權(quán)、實(shí)現(xiàn)多樣化成才。從馬克思主義唯物史觀出發(fā)，瞄準(zhǔn)當(dāng)前社會人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，建設(shè)技能型社會的本質(zhì)是高效推進(jìn)社會中人的技能的豐富和全面發(fā)展，關(guān)鍵是更好地培養(yǎng)社會需要的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才，基礎(chǔ)和前提是建立完善的技能型社會教育體系。職業(yè)教育是技術(shù)技能人才的核心供給方，是技能型社會教育體系的重要組成部分，豐富、完善技能型社會教育體系是職業(yè)教育的重要任務(wù)和方向。作為“職教20條”的重要內(nèi)容，1+X證書制度是職業(yè)教育重大制度創(chuàng)新，是國家系統(tǒng)推進(jìn)技能人才評價制度改革、優(yōu)化類型教育特色、推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，也必將成為建設(shè)技能型社會的重要著力點(diǎn)。

   01

   技能型社會建設(shè)背景下1+X證書制度推進(jìn)的價值

   全國職業(yè)教育大會提出建設(shè)技能型社會，要把技能作為強(qiáng)國之基、立業(yè)之本、生存之道，讓職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟(jì)、“匯入”生活、“融入”文化、“滲入”人心、“進(jìn)入”議程，歸根結(jié)底，是要進(jìn)一步促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接、互融互通。1+X證書制度在彌補(bǔ)職業(yè)院校辦學(xué)不足、提升學(xué)生就業(yè)競爭力、推動技能評價改革、落實(shí)育訓(xùn)并舉職責(zé)和探索產(chǎn)教融合新路徑等方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育、職業(yè)院校和技能人才的適應(yīng)性，推動技能型社會建設(shè)。

   （一）增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性，提升職業(yè)教育質(zhì)量

   職業(yè)教育是注重技能培養(yǎng)的實(shí)踐教育，是面向市場的就業(yè)教育，1+X證書制度的穩(wěn)步推進(jìn)進(jìn)一步增強(qiáng)了職業(yè)教育適應(yīng)性。一是打破“唯學(xué)歷”的培養(yǎng)傾向。傳統(tǒng)職業(yè)教育過于重視學(xué)歷提升的人才培養(yǎng)目標(biāo)，客觀上造成了技術(shù)技能人才缺乏動手能力，無法滿足用人單位需求。1+X證書制度把職業(yè)技能等級證書作為學(xué)歷證書的重要補(bǔ)充，將高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)融入職業(yè)教育人才培養(yǎng)過程中，以社會化機(jī)制倒逼職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面的不足，有利于增強(qiáng)職業(yè)教育的適應(yīng)性。二是促進(jìn)產(chǎn)教融合，完善職業(yè)教育培養(yǎng)鏈。職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)、民生、就業(yè)等息息相關(guān)，作為職業(yè)技能等級證書的評價主體，1+X證書制度中的培訓(xùn)評價組織來自行業(yè)一線，在把握行業(yè)前沿、產(chǎn)業(yè)鏈條、企業(yè)需求、市場信息、人才供需等方面的敏銳性遠(yuǎn)優(yōu)于職業(yè)院校。因此，1+X證書制度為職業(yè)教育在技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面更好地適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求提供了新的重要引擎，為更高水平的區(qū)域產(chǎn)教融合育人模式提供了新的思路。三是完善技能人才評價制度。1+X證書制度引入了新的評價主體對人才的技術(shù)技能進(jìn)行評價，優(yōu)化了職業(yè)院校既當(dāng)“教練員”又當(dāng)“裁判員”的培養(yǎng)模式，推動職業(yè)教育進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“教考分離”，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，同時也填補(bǔ)了“放管服”改革分批取消職業(yè)資格證書后相應(yīng)領(lǐng)域的技能評價空白。 

   （二）增強(qiáng)職業(yè)院校適應(yīng)性，提升職業(yè)院校實(shí)力

    習(xí)近平總書記在致第39屆國際標(biāo)準(zhǔn)化組織大會的賀信中指出，“世界需要標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)世界互聯(lián)互通”。職業(yè)教育同樣也需建立以標(biāo)準(zhǔn)為代表的“通用語言”，1+X證書制度有利于推動職業(yè)院校技能人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)化和完善。一是統(tǒng)一教學(xué)保障標(biāo)準(zhǔn)，高效優(yōu)化教學(xué)組織實(shí)施。當(dāng)前職業(yè)院校人才培養(yǎng)水平差距較大，很大程度上是教師隊伍、教學(xué)條件等方面的支撐度不一致所致。1+X證書制度在一定程度上設(shè)計了統(tǒng)一的教學(xué)保障標(biāo)準(zhǔn)，借助培訓(xùn)評價組織凝聚行業(yè)、企業(yè)和院校資源，幫助一大批教師通過師資培訓(xùn)提升教學(xué)能力、更新教學(xué)理念，同時將新技術(shù)、新知識、新標(biāo)準(zhǔn)及時融入教學(xué)資源，統(tǒng)一向相關(guān)職業(yè)技能等級證書試點(diǎn)學(xué)校開放，有效彌補(bǔ)職業(yè)院校辦學(xué)力量不足。二是統(tǒng)一人才評價標(biāo)準(zhǔn)，便于橫向?qū)Ρ热瞬排囵B(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)技能等級證書是通過性評價，由培訓(xùn)評價組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求統(tǒng)一評價標(biāo)準(zhǔn)，客觀地對參加評價人員進(jìn)行量化考核。此舉有利于院校結(jié)合相關(guān)指標(biāo)發(fā)現(xiàn)差距、找準(zhǔn)目標(biāo)、查漏補(bǔ)缺，進(jìn)而優(yōu)化職業(yè)院校人才供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培養(yǎng)建設(shè)技能型社會的主力軍。

   （三）增強(qiáng)技能人才適應(yīng)性，提升人才培養(yǎng)水平

   2021年發(fā)布的《中國職業(yè)教育發(fā)展大型問卷調(diào)查報告》顯示，社會認(rèn)可度和人才培養(yǎng)質(zhì)量是當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的最大困難[5]。隨著1+X證書制度的持續(xù)推進(jìn)，制度在增強(qiáng)技能人才培養(yǎng)適應(yīng)性方面的正向作用愈發(fā)凸顯。一是制度設(shè)計重視學(xué)生獲得，補(bǔ)充學(xué)生技術(shù)技能不足。建設(shè)技能型社會的戰(zhàn)略釋放了推動學(xué)歷型社會向技能型社會轉(zhuǎn)變的信號。職業(yè)技能等級證書客觀反映了獲取者在相關(guān)職業(yè)活動領(lǐng)域的技術(shù)技能水平，獲得過程也是學(xué)生對照行業(yè)需求補(bǔ)充所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)技能、實(shí)現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)提升的過程。二是促進(jìn)個體技能的全面發(fā)展，提高就業(yè)競爭力。職業(yè)院校學(xué)生可根據(jù)自身情況在獲得學(xué)歷證書的同時自主選擇多類職業(yè)技能等級證書，既可拓展學(xué)生專業(yè)所學(xué)的局限性，促進(jìn)學(xué)生進(jìn)一步成長為高素質(zhì)復(fù)合型技術(shù)技能人才，亦可增強(qiáng)學(xué)生的多崗位適應(yīng)性，助力畢業(yè)生“長技能、好就業(yè)”。同時，1+X證書制度在一定程度上解決了企業(yè)因高素質(zhì)技術(shù)技能人才不穩(wěn)定等原因造成的培訓(xùn)內(nèi)生動力不足等問題，有利于技能型社會的形成。

   02

   1+X證書制度實(shí)施的現(xiàn)狀及問題

   （一）1+X證書制度實(shí)施的現(xiàn)狀

   1+X證書制度試點(diǎn)工作啟動以來，政策制度日趨完善，各環(huán)節(jié)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，證書含金量和認(rèn)可度持續(xù)提升，以1+X證書制度為載體推動院校發(fā)展、教師成長、學(xué)生成才的改革成效顯著。

   1.政策制度日益完善

   一是加強(qiáng)頂層設(shè)計，整體制度架構(gòu)逐步明晰。先后印發(fā)《關(guān)于在院校實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點(diǎn)方案》《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》《關(guān)于擴(kuò)大院校畢業(yè)年度畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓(xùn)有關(guān)政策范圍的通知》等文件，系統(tǒng)部署1+X證書制度試點(diǎn)工作，總結(jié)經(jīng)驗，探索模式。二是堅持問題導(dǎo)向，重點(diǎn)難點(diǎn)問題及時破解。先后出臺《關(guān)于推進(jìn)1+X證書制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《關(guān)于進(jìn)一步做好在院校實(shí)施“1+X證書”制度試點(diǎn)有關(guān)經(jīng)費(fèi)使用管理工作的通知》等文件，重點(diǎn)就解決試點(diǎn)工作機(jī)制、師資培訓(xùn)、經(jīng)費(fèi)使用、監(jiān)督管理等重難點(diǎn)問題明確政策措施。三是強(qiáng)化過程管理，政策配套文本日趨完善。通過研制《關(guān)于發(fā)布職業(yè)技能等級證書編碼規(guī)則（試行）及證書參考樣式的公告》《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》《職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)指南（試行）》等文件，對證書編碼規(guī)則、證書參考樣式、培訓(xùn)評價組織遴選、職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等進(jìn)行規(guī)范。

   2.證書覆蓋面不斷擴(kuò)大

   先后發(fā)布四批次培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書，遴選產(chǎn)生447個證書。其中，第一批涉及5家培訓(xùn)評價組織的6個證書，第二批涉及10家培訓(xùn)評價組織的10個證書，第三批涉及63家培訓(xùn)評價組織的76個證書，第四批涉及270家培訓(xùn)評價組織的355個證書。證書涵蓋了農(nóng)林牧漁、制造、建筑、金融、教育等行業(yè)，涉及5G、新能源、智能制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新基建等新興領(lǐng)域，基本覆蓋新職業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)所涉及領(lǐng)域。其中，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)涉及的證書最多，占比33.3%；制造業(yè)次之，占比21.5%。隨著試點(diǎn)的不斷深入，證書對接職業(yè)教育專業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了專業(yè)大類的全覆蓋，其中電子信息、裝備制造、財經(jīng)商貿(mào)專業(yè)大類的證書數(shù)量位居前列，分別占比30.6%、16.8%和14.3%。

   3.試點(diǎn)參與度持續(xù)提升

   堅決落實(shí)國家改革部署，國家教育行政部門統(tǒng)籌指導(dǎo)，各地教育行政部門迅速行動，部省協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制逐步健全，依托省域力量指導(dǎo)院校試點(diǎn)的工作格局逐步形成。一大批行業(yè)企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)等社會組織持續(xù)關(guān)注并積極參與1+X證書制度試點(diǎn)工作，特別是華為、阿里巴巴、騰訊、百度、中車等相關(guān)領(lǐng)域龍頭企業(yè)申請成為培訓(xùn)評價組織，極大提升了培訓(xùn)評價組織的有關(guān)行業(yè)代表性。以第四批為例，近1000家社會組織申報參與試點(diǎn)工作，入圍的培訓(xùn)評價組織中企業(yè)254家，占比94.1%；研究機(jī)構(gòu)（含研究機(jī)構(gòu)類企業(yè)）25家，占比9.26%；行業(yè)組織7家，占比2.59%。改革試點(diǎn)累計覆蓋4000多所院校，參與試點(diǎn)學(xué)生超過300萬人，以1+X證書制度推動職業(yè)院校高質(zhì)量發(fā)展的良好氛圍已經(jīng)形成。

   4.職業(yè)院校教學(xué)改革成效明顯

   1+X證書制度設(shè)計的目的之一就是通過引入職業(yè)技能等級證書，形成“鯰魚效應(yīng)”，倒逼職業(yè)院校教育教學(xué)改革，真正實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的“五個對接”。職業(yè)院校以1+X證書制度為抓手，扎實(shí)推進(jìn)教師、教材和教法改革，教學(xué)組織形式發(fā)生了顯著變化，以探索“崗課賽證”融合模式為重點(diǎn)，改革成效初步顯現(xiàn)。一大批教師通過參加試點(diǎn)有關(guān)師資培訓(xùn)，更新了教學(xué)理念，學(xué)習(xí)了新技術(shù)，掌握了真本事，成長為名副其實(shí)的“行家里手”，教學(xué)內(nèi)容更加貼近企業(yè)需求實(shí)際。融入行業(yè)最新技術(shù)與成果，通過引進(jìn)、自主開發(fā)、與培訓(xùn)評價組織合作開發(fā)等形式，一大批高質(zhì)量的新型活頁式、工作手冊式教材以及數(shù)字化教學(xué)資源進(jìn)入校園。職業(yè)院校在國家專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)制度的指導(dǎo)下，結(jié)合職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化教學(xué)組織實(shí)施，完成了新一輪專業(yè)人才培養(yǎng)方案和教案的修（制）訂工作，扎實(shí)推進(jìn)了書證融通，形成了一大批緊貼行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、契合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兼具學(xué)校辦學(xué)特色的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。

   （二）1+X證書制度實(shí)施的問題

   深化1+X證書制度改革，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展、推動技能型社會建設(shè)的重要舉措。根據(jù)國家對試點(diǎn)工作的總體要求以及試點(diǎn)方案的部署，1+X證書制度試點(diǎn)即將轉(zhuǎn)入常態(tài)化、系統(tǒng)化推進(jìn)階段。新階段1+X證書制度在頂層設(shè)計、工作推進(jìn)、書證融通、監(jiān)督管理等層面仍然面臨著一些亟須解決的關(guān)鍵問題。

   1.頂層設(shè)計需要進(jìn)一步統(tǒng)籌

   “職教20條”明確：國務(wù)院、人力資源社會保障部門、教育部門在職責(zé)范圍內(nèi)，分別負(fù)責(zé)管理監(jiān)督考核院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書的實(shí)施[6]。2019年4月，人力資源和社會保障部、教育部印發(fā)《職業(yè)技能等級證書監(jiān)督管理辦法（試行）》，明確院校外、院校內(nèi)職業(yè)技能等級證書按照“三同兩別”原則管理。盡管“職教20條”明確了教育部、人力資源和社會保障部關(guān)于證書制度的分工，證書監(jiān)督管理辦法等制度也對這兩個部門主導(dǎo)的職業(yè)技能等級證書管理進(jìn)行了統(tǒng)籌，但在實(shí)際推進(jìn)過程中跨部門協(xié)調(diào)難度較大，政策溝通較少，容易形成“各自為戰(zhàn)”的局面。需要在頂層設(shè)計上進(jìn)一步統(tǒng)籌，打好“組合拳”，下好“先手棋”，真正落實(shí)“三同兩別”內(nèi)涵，回應(yīng)好“國家重視技能”的技能型社會要求。

   2.工作推進(jìn)機(jī)制需要進(jìn)一步優(yōu)化

   1+X證書制度是新的制度設(shè)計，業(yè)務(wù)性強(qiáng)，試點(diǎn)初期主要由教育部相關(guān)部門推動各地實(shí)施。與人力資源和社會保障部門相比，教育部門在工作機(jī)制、隊伍建設(shè)和評價模式等方面還未成體系，實(shí)踐經(jīng)驗相對缺乏。一是證書收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定機(jī)制有待完善。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，培訓(xùn)評價組織可在相應(yīng)上限范圍內(nèi)提出考核費(fèi)用，與省級教育行政部門、試點(diǎn)院校具體協(xié)商確定，實(shí)際操作難度較大。二是證書工作推進(jìn)進(jìn)度不平衡。高職院校推進(jìn)情況普遍好于中職和本科院校。三是證書沒有實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。如信息技術(shù)類專業(yè)相關(guān)證書較多，而其他部分專業(yè)學(xué)生無證可考。隨著證書規(guī)模的不斷擴(kuò)大，需要進(jìn)一步優(yōu)化工作機(jī)制，加強(qiáng)工作力度，保障1+X證書制度快速、高質(zhì)量推進(jìn)，營造好“社會崇尚技能”的技能型社會氛圍。

   3.監(jiān)督管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)

   雖然在前期制度設(shè)計和實(shí)施中始終強(qiáng)化風(fēng)險防控，配套出臺了多個規(guī)范性辦法和文本，但隨著參與試點(diǎn)的培訓(xùn)評價組織和證書不斷增加，實(shí)施過程中工作不規(guī)范、履責(zé)不到位、推進(jìn)效率低等風(fēng)險持續(xù)增大。如部分證書配套資源不足，配套教材和學(xué)習(xí)資源開發(fā)進(jìn)度緩慢，相關(guān)培訓(xùn)評價組織難以提供高質(zhì)量的培訓(xùn)指導(dǎo)；個別培訓(xùn)評價組織存有以營利為目的之嫌，考核站點(diǎn)設(shè)立門檻高，要求購置的配套設(shè)備費(fèi)用高、數(shù)量要求多，易造成資源閑置和資金浪費(fèi)等，亟須完善全方位、多層次的1+X證書制度監(jiān)管機(jī)制和體系，強(qiáng)化“人人學(xué)習(xí)技能”的技能型社會制度保障。

   4.書證融通實(shí)施需要進(jìn)一步落地

   書證融通是院校落實(shí)1+X證書制度的關(guān)鍵。全國職業(yè)教育大會強(qiáng)調(diào)，要將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)內(nèi)容融入課程教育，促進(jìn)職業(yè)技能等級證書與學(xué)歷證書相互融通。從實(shí)際推進(jìn)情況看，部分學(xué)校對試點(diǎn)工作缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，“重申報、輕實(shí)施”現(xiàn)象突出，尤其在書證融通方面的探索、研究較少，缺乏“實(shí)招、硬招”。部分試點(diǎn)院校過分看重報名數(shù)和通過率，在實(shí)施過程中出現(xiàn)“廣撒網(wǎng)”“一刀切”“全員考”“掐尖考”等現(xiàn)象，背離了1+X證書制度的設(shè)計初衷。扎實(shí)推動書證融通落地，才能進(jìn)一步彰顯以1+X證書制度全面推動職業(yè)院校教育教學(xué)質(zhì)量的改革紅利，支撐好“人人擁有技能”的技能型社會發(fā)展目標(biāo)。

   03

   技能型社會建設(shè)背景下1+X證書制度推進(jìn)策略

   當(dāng)前全球要素資源重組、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑、競爭格局變化，國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級也進(jìn)入深水區(qū)，結(jié)合國際國內(nèi)形勢，建設(shè)技能型社會恰逢其時。職業(yè)教育肩負(fù)著為國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)從價值鏈中低端向中高端升級輸送“高適應(yīng)性”人才的重要使命，已經(jīng)進(jìn)入從“以量謀大”到“以質(zhì)圖強(qiáng)”的新階段。1+X證書制度是提升技能人才培養(yǎng)質(zhì)量，彰顯職業(yè)教育類型特色，推動培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才、能工巧匠、大國工匠工作縱深發(fā)展，促進(jìn)技能人才服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要制度創(chuàng)新。1+X證書制度要堅持統(tǒng)籌協(xié)同、深化推進(jìn)，回應(yīng)好建設(shè)技能型社會的時代要求。

   （一）宏觀統(tǒng)籌，進(jìn)一步凝聚部門合力

   探索實(shí)施1+X證書制度是落實(shí)國務(wù)院“放管服”改革，推動證書制度改革的要求，也是促進(jìn)技術(shù)技能“進(jìn)入”議程、彰顯職業(yè)教育類型特色的重要手段。推行社會化職業(yè)技能等級認(rèn)定是證書制度改革的目標(biāo)。“職教20條”明確了教育部和人力資源社會保障部在證書制度改革中的職責(zé)分工，在同一改革目標(biāo)的指引下，兩部門牽頭，會同相關(guān)部門在頂層設(shè)計上加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，在推進(jìn)實(shí)施上保持步調(diào)一致。一是要充分發(fā)揮國務(wù)院職業(yè)教育工作部際聯(lián)席會議制度的優(yōu)勢。將“職教20條”關(guān)于1+X證書制度有關(guān)工作的部署落實(shí)到位，加大跨部門協(xié)調(diào)力度，協(xié)調(diào)解決制度改革過程中的關(guān)鍵堵點(diǎn)，強(qiáng)化配套政策的頂層設(shè)計和宏觀統(tǒng)籌。二是要加強(qiáng)教育部門及人力資源和社會保障部門的協(xié)同。針對技術(shù)技能人才成長特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，在實(shí)施層面優(yōu)化政策設(shè)計，加強(qiáng)工作配合，促進(jìn)教育資源合理配置，形成改革合力。三是要加強(qiáng)教育部門之間的協(xié)同。進(jìn)一步明確責(zé)任分工，構(gòu)建完善的工作體系，破解試點(diǎn)工作中經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管機(jī)制、工作推進(jìn)、院校運(yùn)行等層面的關(guān)鍵問題，持續(xù)推動教師素質(zhì)提升、教材改革、教法創(chuàng)新。四是要進(jìn)一步健全政府指導(dǎo)、社會參與機(jī)制。挖掘社會參與職業(yè)教育動力，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)能力，持續(xù)提高職業(yè)技能等級證書公信力，推動落實(shí)1+X書證融通建設(shè)，通過1+X證書制度實(shí)施，助力技能型社會職業(yè)教育體系建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)職業(yè)教育適應(yīng)性。

   （二）協(xié)同推進(jìn)，進(jìn)一步落實(shí)制度設(shè)計

   建立高效的工作推進(jìn)機(jī)制是1+X證書制度有效實(shí)施的前提，是確保通過1+X證書制度實(shí)施促進(jìn)技術(shù)技能“匯入”生活、進(jìn)一步增加社會技能含量、夯實(shí)國家技能積累戰(zhàn)略根基的基礎(chǔ)性保障。1+X證書制度作為一項全新的系統(tǒng)性改革，需要在各個環(huán)節(jié)上協(xié)同推進(jìn)。一是要加強(qiáng)制度和配套政策宣傳、解讀。面向培訓(xùn)評價組織，以完善職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)為核心，重點(diǎn)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和監(jiān)管，真正發(fā)揮第三方評價的作用。面向試點(diǎn)院校，重點(diǎn)做好制度和配套政策的解讀，推動職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)融入專業(yè)人才培養(yǎng)方案，切實(shí)提升院校“三教”改革成效。二是要充實(shí)工作力量，成立專門工作機(jī)構(gòu)。教育部門應(yīng)整合現(xiàn)有工作力量，依據(jù)制度設(shè)計梳理工作流程，對應(yīng)主要工作環(huán)節(jié)組建專門部門。同時進(jìn)一步提升信息化應(yīng)用水平，提高工作效率。三是要持續(xù)優(yōu)化工作推進(jìn)機(jī)制。進(jìn)一步厘清國家層面、省級層面、培訓(xùn)評價組織和試點(diǎn)院校的職責(zé)分工，確保“責(zé)、權(quán)、利”相統(tǒng)一。面對艱巨的改革任務(wù)，用“一盤棋”思維系統(tǒng)推進(jìn)，國家層面重點(diǎn)做好統(tǒng)籌、指導(dǎo)、監(jiān)督，省級層面落實(shí)好屬地主體責(zé)任，培訓(xùn)評價組織真正肩負(fù)起第三方評價的相關(guān)職責(zé)，試點(diǎn)院校確保制度的落地實(shí)施。四是要與時俱進(jìn)，準(zhǔn)確把握技能型社會對現(xiàn)代職業(yè)教育的定位與要求。要把好1+X證書制度質(zhì)量關(guān)，進(jìn)一步研究與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的1+X證書制度體制機(jī)制，回應(yīng)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)之需；進(jìn)一步探索“崗課賽證”融合模式，打造中國特色職業(yè)教育綜合育人機(jī)制；進(jìn)一步突出類型教育特色，助力職業(yè)教育從根本上解決技能型社會對技能的迫切需求。

   （三）完善機(jī)制，進(jìn)一步保障證書含金量

   職業(yè)技能等級證書質(zhì)量是確保1+X證書制度行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本，是1+X證書制度常態(tài)化推動產(chǎn)教融合，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育“長入”經(jīng)濟(jì)、成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要內(nèi)生變量的“壓艙石”。有效保障證書的含金量，需要進(jìn)一步完善好五個機(jī)制。一是完善證書遴選機(jī)制。一方面，國家層面應(yīng)結(jié)合國家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術(shù)技能人才需求，統(tǒng)籌發(fā)布職業(yè)技能等級證書建設(shè)規(guī)劃；另一方面，在證書分批次遴選過程中，嚴(yán)格依據(jù)《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定，規(guī)范遴選程序，嚴(yán)把證書質(zhì)量。二是構(gòu)建證書競爭機(jī)制。隨著證書覆蓋面的不斷擴(kuò)大，證書對應(yīng)專業(yè)之間的交叉性也逐步增大，無形中形成了證書間的良性競爭關(guān)系。后期應(yīng)逐步建立相同領(lǐng)域內(nèi)證書間的競爭機(jī)制，真正以市場為導(dǎo)向“優(yōu)勝劣汰”。三是健全證書監(jiān)管機(jī)制。1+X證書制度是新生事物，推進(jìn)過程中可能出現(xiàn)各種風(fēng)險，需要依靠完善的監(jiān)管機(jī)制防患于未然。盡快明確證書監(jiān)管的主體、分工、程序、流程及重點(diǎn)，落實(shí)監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，比如國家層面重點(diǎn)監(jiān)管證書標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)評價組織行為，省級層面重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)證書培訓(xùn)、考核等過程環(huán)節(jié)。四是建立證書評價機(jī)制。明確證書評價主體，研制職業(yè)技能等級證書評價指標(biāo)體系，從證書標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、證書實(shí)施過程、院校實(shí)施成效等多個維度對證書進(jìn)行評價，同步實(shí)施常態(tài)化抽測評價，客觀評價證書優(yōu)劣。五是落實(shí)證書退出機(jī)制。強(qiáng)化證書監(jiān)管和評價結(jié)果的應(yīng)用，依據(jù)《職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織遴選與監(jiān)督管理辦法（試行）》提出的負(fù)面清單，建立分級預(yù)警機(jī)制，明確證書退出程序。

   （四）書證融通，進(jìn)一步提升院校教學(xué)改革質(zhì)量

   書證融通是高質(zhì)量推進(jìn)1+X證書制度落地的關(guān)鍵。院校是開展學(xué)生培養(yǎng)、培訓(xùn)的主戰(zhàn)場，也是書證融通的實(shí)施主體。職業(yè)院校應(yīng)從四個層面深化書證融通。一是做好職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)與各專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合。試點(diǎn)學(xué)校應(yīng)結(jié)合校情制訂校本實(shí)施方案，加強(qiáng)對試點(diǎn)專業(yè)的統(tǒng)籌指導(dǎo)，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)融合到專業(yè)人才培養(yǎng)方案中，整體規(guī)劃教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置，統(tǒng)籌教學(xué)資源，加快教育教學(xué)方法改革。二是做好證書技能與專業(yè)課程有機(jī)融合。一方面，重構(gòu)好課程體系，拆解職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)涉及的知識、素養(yǎng)和技能點(diǎn)，完成教學(xué)化處理，同步完成與現(xiàn)有課程知識、技能和素養(yǎng)點(diǎn)的匹配與重組，形成書證融通課程體系；另一方面，加強(qiáng)產(chǎn)教融合、校企合作，發(fā)揮好書證融通作為產(chǎn)教融合“催化劑”的作用，校企協(xié)同對接社會緊缺產(chǎn)業(yè)、緊缺人才、緊缺崗位，將職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)貫穿到專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)中。三是做好證書培訓(xùn)內(nèi)容與教學(xué)內(nèi)容一體化設(shè)計。將證書培訓(xùn)內(nèi)容和教學(xué)內(nèi)容分解形成顆粒化教學(xué)資源，在教學(xué)課表安排、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)場地、師資培訓(xùn)、教學(xué)模式、教材使用等方面統(tǒng)籌設(shè)計，突出職業(yè)崗位能力要求，實(shí)現(xiàn)一體化教學(xué)。四是持續(xù)探索行業(yè)企業(yè)深度參與的學(xué)生學(xué)習(xí)成果評價模式。落實(shí)中共中央、國務(wù)院2020年印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，并以落實(shí)1+X證書制度為契機(jī)，從評價職業(yè)院校學(xué)生獲得職業(yè)資格或職業(yè)技能等級證書情況等方面深化職業(yè)教育評價改革，探索職教特色鮮明的綜合評價模式。

   （五）堅守初衷，進(jìn)一步助力學(xué)生成長成才

   建設(shè)技能型社會需要強(qiáng)有力的人才和技能支撐，而助力學(xué)生成長成才正是1+X證書制度實(shí)施的根本目的。自覺“融入”技能文化，自發(fā)弘揚(yáng)勞動光榮、技能寶貴、創(chuàng)造偉大的精神，是技能型社會學(xué)生成長成才的重要標(biāo)準(zhǔn)。1+X證書制度要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)需要做好四方面的探索和實(shí)踐。一是落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)，規(guī)范化頒證制度要求。目前證書涉及面廣，涉及企業(yè)多，涉及利益源頭多，國家和省級層面要嚴(yán)格把控證書培訓(xùn)、考核和頒證流程，學(xué)校層面要提高教學(xué)培訓(xùn)質(zhì)量，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)和流程推進(jìn)，維護(hù)好學(xué)生利益，堅決杜絕濫發(fā)證、亂培訓(xùn)。二是堅持以學(xué)生為中心，杜絕“強(qiáng)制攤派”。職業(yè)教育是培養(yǎng)技術(shù)技能人才的主陣地，必須堅持立德樹人本質(zhì)，尊重學(xué)生成長規(guī)律，充分保障學(xué)生對職業(yè)技能等級證書的個性化選擇和獲取自主權(quán)，更好地培養(yǎng)“適應(yīng)社會的人和技能”“有創(chuàng)造性的人和技能”。三是進(jìn)一步對接“學(xué)分銀行”建設(shè)，服務(wù)學(xué)生終身學(xué)習(xí)。積極探索制訂學(xué)習(xí)成果認(rèn)定轉(zhuǎn)換實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果登記、存儲、積累、認(rèn)定、轉(zhuǎn)換工作，探索“以課代考”“以考代課”模式及與新發(fā)展格局相適應(yīng)的學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)換體系，促進(jìn)職業(yè)教育的全生命周期貫穿。四是進(jìn)一步對接產(chǎn)業(yè)需求，開展持證學(xué)生發(fā)展能力追蹤與評價。針對持證畢業(yè)生群體，依托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展發(fā)展能力追蹤與評價，系統(tǒng)分析比對學(xué)生就業(yè)崗位、薪資水平、可持續(xù)發(fā)展能力等要素，為深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革提供決策參考，更好地服務(wù)學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)與職業(yè)發(fā)展。通過現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展切實(shí)緩解畢業(yè)生技術(shù)技能與產(chǎn)業(yè)需求間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

來源：《職業(yè)技術(shù)教育》2021年第31期